第35章 二府三司制(第2/3 页)

现在门下复核在前，甚至不知道中书奏了什么事情，等到尚书执行的时候，他也没什么好反驳的了，这就为神宗横加干预朝堂提供了便利。但这种体制运作复杂，除了神宗这种多年皇帝、且有丰富执政经验的人可以把控住之外，其他人还没这个能耐。于是元佑之后，权同听政的高太后及其支持者就要求三省同奏事了。这也让中书省的权力大大削弱，门下省和尚书省获得了一定的地位提升。宋神宗的改制也差不多就是改了个寂寞。但我们仍然要看到，元丰改制后到北宋末，门下省和中书省始终没有在制度层面上合一，还是两个部门。至于职权上，左右相的真正权力其实没有什么区别，谁能够占得更多的蛋糕，那就靠个人本事和皇帝信任程度了。

太尉一职自秦汉设置，为全国军政首脑，与丞相、御史大夫并称三公。 至宋徽宗时，定为武官官阶的最高一级，但本身并不表示任何职务，一般常用作武官的尊称。秦汉时的太尉一职到了宋朝，其权力也被一分为三：殿前司掌管天下禁军，马军司、步军司分别为皇家侍卫马、步军管理机构。而另一个管军机构枢密院只有调兵权。代表监察的御史大夫被大大削弱，执掌天下财政的三司崛起。

至于地方上，宋朝行政区划为路、州、县三级，但是“路”不属于行政区划，仅仅作为经济区划，类似于我们后世的“华北大区”“东北大区”“珠三角经济区”“长三角经济区”一样，并没有一个最高行政长官，只有一些经济领域的协调人，后期也逐渐有了行政负责人，但是权力没有那么大。北宋“路”的行政长官叫转运使，主要负责下属州县的财税收集转运调拨，相当于省级干部，但是比后来的巡抚、省长的权力要小，是正三品的官员。路的军事长官叫安抚使，相当于后世省军区司令，正省级或者正军级，起初不常设，后来变成常设长官，一般由文官担任。但是边境地区的几个路的长官却是大军区（兵团级）级别的，称作经略安抚使。安抚使和经略安抚使都是路的军事长官，由于是边疆地区，却是大军区（兵团级）级别的，管辖兵马均在五万以上，正三品或者从二品，参照后世的军衔至少是中将。宋江诏安打方腊以后，被授予武德大夫、楚州安抚使、兵马都总管，楚州安抚使管辖淮南东路，虽然也是正三品，却是省军区司令级别，或者是副兵团级别，管辖万儿八千兵马，可以授予中将或少将军衔。

实际上的行政区划只有州和县两级，和“州”平级的还有“府”（即直辖市、“军”（军事区）、“监”（国有矿区）。北宋设有东京、西京、

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